Sociedad, Estado y Política

TRIMESTRE:
Primer Trimestre

PROFESOR:
Dr. Oscar Oszlak

OBJETIVO
Sintéticamente, el curso tiene por objeto analizar las transformaciones ocurridas, durante las últimas dos décadas, en las relaciones entre el estado y la sociedad. En particular, se analizarán los cambios verificados en la correlación de poder entre actores de una y otra esfera, en la división social del trabajo y en los patrones redistributivos del ingreso y la riqueza, observando de qué modo se replanteó el rol del estado en sus diferentes niveles y qué nuevo papel pasaron a desempeñar otras instituciones y actores sociales. De igual manera, se examinará la nueva agenda de cuestiones sociales surgida de este proceso y los impactos de las tomas de posición adoptadas respecto de los problemas de la gobernabilidad, el desarrollo y la equidad.

METODOLOGIA
El curso consistirá en la introducción, por parte del docente, de los aspectos centrales de los diversos temas previstos en el desarrollo de cada clase, los que se expondrán con mayor detalle en la bibliografía obligatoria.
Los aspectos teórico-metodológicos serán ilustrados mediante la frecuente referencia a experiencias concretas. Se utilizarán, además, casos de estudio como mecanismo para profundizar el análisis de los temas tratados.
Se espera una participación activa de los cursantes a través de la consulta, el aporte de experiencias, el debate de ideas y la resolución de casos.

CONTENIDO
Tema I
Los cuatro sectores de la sociedad. El surgimiento histórico de las cuestiones que
integran la agenda del estado y su problematización social.

Tema II
Los procesos de formulación e implementación de políticas públicas, en tanto
tomas de posición de actores estatales frente a las cuestiones agendadas.

Tema III
Los actores y variables políticas (v.g. estrategias, alianzas, recursos, conflictos)
que intervienen en los procesos de resolución de cuestiones sociales.

Tema IV
Las cristalizaciones institucionales resultantes de las tomas de posición del estado.

Tema V
Los destinatarios, productos, impactos y consecuencias de las políticas públicas.

Tema VI
La vinculación entre estilos de gestión y naturaleza de los regímenes políticos.

Tema VII
Los alcances de la reforma del estado y su impacto sobre la agenda pública.

Tema VIII
Las transformaciones cuantitativas y cualitativas resultantes de la reforma estatal.

Tema IX
Las nuevas reglas de juego en las interacciones estado-sociedad.

Tema X
Las capacidades de gestión requeridas en el estado post-reforma.

BIBLIOGRAFIA
(se enviará próximamente)

EVALUACION
Los criterios que se emplearán para medir el logro de los objetivos del curso serán:

1. Los resultados de los ejercicios de resolución de casos.
El nivel de participación y el tipo de intervenciones que se produzcan durante el desarrollo del curso.Los resultados de la evaluación final, que podrá consistir en la elaboración de una monografía o en un examen tipo "take home", según lo decida oportunamente el docente responsable.

PROFESORES
Oscar Oszlak
Gustavo Badia
Fabian Repetto
Andrea Lopez

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO. MARCO NORMATIVO.TRIMESTRE:

Primer trimestre
PROFESORES:
GOANE, René Mario
SASSI COLOMBRES, Francisco

OBJETIVO
Contar con nociones de la organización jurídica de la sociedad y de la ubicación del Estado dentro de la misma. Brindar un conocimiento básico de las principales normas que regulan el accionar del Sector Público desde el punto de vista formal. Este conocimiento debe servir de guía en el accionar del futuro administrador público logrando el cabal cumplimiento de las obligaciones formales existentes y, al mismo tiempo, incentivar el espíritu crítico tendiente a promover la modernización y mejoramiento del esquema normativo vigente.

METODOLOGIA
El curso se desarrollará en sesiones de desarrollo teórico/práctico, donde los participantes, previa lectura de la bibliografía, irán preparando fichas de crítica de los materiales obligatorios y desarrollando aplicaciones del derecho sobre casos particulares.

CONTENIDO
1.- El Estado y sus funciones. Función política. Las funciones jurígenas: concepto;
clasificación. Función administrativa, función legislativa y función jurisdiccional: Conceptos, caracteres.

2.- Función administrativa y derecho. Derecho constitucional y función administrativa. Derecho administrativo y función administrativa. El bloque de legalidad. La organización administrativa. Clasificación. La Administración Pública Indirecta o descentralizada.

3.- Los hechos y actos de la administración pública. Mero hecho administrativo; hecho jurídico administrativo; acto institucional; acto político Actos jurídicos de la Administración Pública. El acto administrativo: concepto; caracteres; elementos; régimen de invalidez; saneamiento. Otros actos jurídicos de la Administración Pública.

4.- El procedimiento administrativo. Concepto. Caracteres. Proceso administrativo y procedimiento administrativo. El tiempo en el procedimiento administrativo: cómputo; plazos. Caducidad del procedimiento administrativo. Las vías impugnadoras en el procedimiento administrativo: regímenes nacional, provincial y municipal.

5.- El procedimiento administrativo de licitación pública: Concepto, caracteres, etapas, modos de conclusión. Regímenes legales de obra pública y de la ley de administración financiera de la provincia de Tucumán.

BIBLIOGRAFÍA
Ley de Procedimiento Administrativo N' 19.549 comentada y Decreto Reglamentario 1759/72. Texto Ordenado Decreto 1883/91
CASSAGNE, Juan Carlos: DERECHO ADMINISTRATIVO, Va. Edic. Abeledo-Perrot,
COMADIRA, Julio Rodolfo, DERECHO ADMINISTRATIVO.
COMADIRA, Julio Rodolfo, LA LICITACIÓN PÚBLICA.
GORDILLO, Agustín A., TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
MARIENHOFF, Miguel S. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

EVALUACION
Los participantes serán evaluados mediante dos exámenes escritos, uno al promediar el curso, otra después de finalizar. Los exámenes tratarán de medir la capacidad del alumno para utilizar el derecho como marco de sus actividades cotidianas,

ECONOMIA Y ESTADOTRIMESTRE:

SEGUNDO TRIMESTRE

PROFESOR:
HUGO DANIEL FERULLO

OBJETIVO
Discutir los principales tópicos relacionados con las funciones básicas del Estado en las modernas economías de mercado. Esta temática configura el marco general en el que el accionar concreto de los Administradores que trabajan en dependencias estatales inscriben su trabajo profesional. En consecuencia, las discusiones y el estudio de los temas planteados en el presente curso se espera que sirvan de guía útil para la toma de decisiones propias del Administrador de Empresas Públicas.

METODOLOGIA
Las clases serán de índole teórico – prácticas. Después de una presentación sintética de los contenidos teóricos de cada tema, se incentivará la participación de todos los asistentes en la discusión de problemas concretos relacionados con la actualidad del Estado en todos sus niveles.
Los participantes deberán leer la bibliografía básica indicada en el programa de estudios.

CONTENIDO
Tema 1
El uso de modelos en pensamiento económico con pretensiones científicas. El homo economicus, los mercados con competencia pura y perfecta y la asignación eficiente de recursos escasos.

Tema 2
Los modelos de orientación clásica: la flexibilidad, el equilibrio y el vaciamiento de los mercados.

Tema 3
Los modelos de orientación keynesiana: las rigideces, los desequilibrios durables y las correcciones de política económica.

Tema 4
Las fallas en los mercados: las economías de escala, las externalidades, la información incompleta.

Tema 5
El papel del Estado en las economías modernas: el contraste entre los enfoques de “finanzas públicas” y “public choice”; la escuela de la regulación.

Tema 6
La “nueva economía política: la lógica de la acción colectiva, los costos de transacción, las instituciones y organizaciones.

BIBLIOGRAFÍA
STIGLITZ J. E.: “La economía del sector público”, A. Bosch editor, Barcelona 1992.
BUCHANAN J. M. and MUSGRAVE R. A.: “Public finance and public choice”, MIT press, USA 1999.
MANKIW G.: “Macroeconomía”, Ed. Macchi, Buenos Aires 1995. EVALUACIONLos participantes del curso deberán realizar, en grupos de dos, una monografía referida a algunos de los temas.

TECNOLOGÍAS ADMINISTRATIVASTRIMESTRE:

TERCER TRIMESTRE

PROFESORES:
JORGE HINTZE
LUIS BABINO
RICARDO GRAZIANO

OBJETIVO
Transmitir a los participantes un panorama de los principales aspectos de dos de las principales gestiones horizontales mediante las cuales el Estado se administra: el sistema de planificación y control de gestión y el de organización y recursos humanos.

METODOLOGIA
Se realizarán exposiciones teóricas a cargo de los docentes y trabajos prácticos en clase, a partir de la lectura previa de materiales de referencia y entregados en clase.

CONTENIDO
Tema I
Ciencias y técnicas de gobierno. El triangulo de gobierno. Ciencias horizontales y ciencias verticales. El fracaso de la planificación tradicional. Mercado y planificación. Intercambio de problemas. Trabajar por problemas, Conceptos básicos de la Planificación Estratégica Situacional. Principios del sistema de administración financiera gubernamental. La relación Plan - Presupuesto

Tema II
Hacia una gestión basada en los resultados. La gestión por resultados y las capacidades institucionales. El sistema de planificación y su vinculación con el proceso presupuestario. El monitoreo y evaluación en las organizaciones, Los sistemas de rendición de cuentas por resultados. Demandas de calidad sobre los sistemas de administración de recursos reales y financieros. El rol del gerente público y la gestión por resultados.

Tema III
Los sistemas horizontales de gestión pública . El sistema horizontal de organización y Recursos humanos o Sistema de Función Pública. El concepto de gestión como una categoría aplicable a las organizaciones y la tecnología como un aspecto de la misma. Identificación de las gestiones que se realizan en las organizaciones y las tecnologías que las soportan. Tecnologías comunes y específicas. El análisis o diseño organizativo como ejemplo de tecnología de gestión y también como recorrido por las tecnologías que se emplean en las organizaciones.

Tema IV
El modelo organizativo. El concepto de modelo organizativo como filosofía o enfoque de la estructura. Objetivos, productos externos, resultados, matriz producto-usuario. Modalidades de trabajo. Identificación del modelo como base de la estructura.
La estructura organizativa Definición de la estructura organizativa. Configuración de unidades organizativas. Distribución de las responsabilidades. Componentes horizontales que conforman estructuras parcialmente matriciales. La microestructurasEl diseño de los puestos de trabajo: tareas, requisitos, condiciones. La clasificación de puestos de trabajo como técnica de gestión de organización y recursos humanos. Registro de la política de personal a través de los requisitos de los puestos.

La gestión de recursos humanos
Principales componentes de la gestión de los recursos humanos en las organizaciones. La selección, la capacitación, el desarrollo, la evaluación del desempeño y el potencial. Relación con los sistemas salariales.

La gestión de admnistración salarial.
El sistema salarial como expresión práctica de las políticas vigentes en materia de recursos humanos. La estructura salarial y la composición salarial. Congruencia entre la gestión salarial, la de adminstración de estructuras y la de administración de recursos humanos.

Tema VI
Análisis de la gestión de organización y recursos humanos en la Administración Pública.
Aplicación de los contenidos desarrollados en el curso al análisis de la situación de las instituciones a las que pertenecen los participantes mediante trabajo práctico con la metodología de taller.

BIBLIOGRAFÍATEMAS I Y II
Textos básicos
Entrevista. Carlos Huerta. Fondo Editorial ALTADIR.
Teoría del Juego Social. Carlos Matus. Fondo Editorial ALTADIRLos tres cinturones de gobierno. Carlos Matus. Fondo Editorial ALTADIRHacia donde va el Capitalismo. Lester Thurow
La gran Bifurfación. Peter Drucker/ Los sdesafios de la administracion del siglo xxi. Editorial sudamericana

Textos complementarios
BANCO MUNDIAL (1997): World Development Report 1997, Banco Mundial.
BANCO MUNDIAL (1998): Más allá del Consenso de Washington: La hora de la Reforma Institucional, Banco Mundial.
BOSTON, J., MARTIN, J., PALLOT, J., WALSH, P.(1996): Public Management. The New Zealand Model. Oxford University Press. Auckland. [trata en especial la teoría de los costos de transacción]HOOD, Ch. (1996): "Exploring variations in Public Management Reform of the 1980's".En H.A.G.M. Bekke, J.L. Perry y T.A.J. Toonen (eds.) : Civil Service Systems in Comparative Perspective. Indiana University Press, Bloomington & Indiana. [trata el enfoque del New Public Management]
OCDE (1995): Budgeting for Results,
OCDE.OCDE (1997): Modern Budgeting,
OCDE.OLSON, M.( 1965): The logic of collective action. Cambridge: Hardvard University Press. [trata la teoría de la elección racional]
OSTROM, V. (1982): "New conceptual Developments and Opportunities for Reform". En G.E. Caiden y H. Siedentopf (eds.): Strategies for Administrative Reform. Lexington Books. R.C. Health and Co. Lexington: Mass, Toronto. Cap.3
SCOTT, Graham (1996): Government Reform in New Zealand,
IMF.STIGLITZ, Joseph (1998): “Más instrumentos y Metas más amplias: desde Washington hasta Santiago”, presentado en el seminario Estabilidad y desarrollo económico en Costa Rica: las reformas pendientes, Costa Rica.
VAN DER KROGT, T.(1997): "Management by contract and performance-based budjeting experiences in the Netherlands". En Hacia nuevos enfoques de gestión pública, CLAD-Anales 3. Pags.335-348. [trata teoría de la agencia]
ZAPICO, E. y MAYNE, J. (1995):"Nuevas perspectivas para el control de gestión y medición de resultados", Gestión y Análisis de Políticas Públicas, Nro. 3, Pags. 43-59.

TEMAS III a VI
Textos básicos
Hintze, Jorge. “Administración de estructuras organizativas. Aspectos conceptuales”. Buenos Aires, TOP, 1999 (Cod. ORH-JH210)Hintze, Jorge. “Administración salarial. Aspectos conceptuales” Buenos Aires, TOP, 1999 (Cod ORH-JH109Hintze, Jorge. "Notas sobre las modalidades de trabajo en las organizaciones." TOP, 1998 (Cod. MAE-JH02) Hintze, Jorge. "Notas sobre los modelos organizativos jerárquicos y horizontales” TOP, 1997 Cod. MAE-JH04)Hintze, Jorge. “Criterios generales para el análisis de regímenes de recursos humanos, salarios y estructuras organizativas. Aspectos conceptuales”. Buenos Aires, TOP, 1999 (Cod. MAE-JH22A)

Textos complementarios
Barnard, Chester. "Las organizaciones como sistemas de cooperación." Trad. y edic. Fac. de Ciencias Económicas, Unversidad e Buenos Aires.Betancourt, L. "Organización y administración" Ed. Tesis, Bs. As.Crozier, Michel. "El fenómeno burocrático." Amorrortu Editores.Etzioni, Amitai. "Hacia una tipología analítica de las organizaciones." Buenos Aires, Nueva Visión. Fasc. 1, 1971.Etzioni, Amitai. "Organizaciones modernas." Ed. Macchi, Bs. As.March, J. y Simon, H. "Teoría de la Organización." Editorial Ariel, Barcelona, 1961.Simon, Herbert A. "El comportamiento administrativo." Ed. Aguilar, Madrid, 1971.Fitz-enz, Jac: “Cómo medir la gestión de los recursos humanos” Ediciones Deusto, Bilbao.

EVALUACION
Se realizará un trabajo domiciliario en base a temas a desarrollar presentados por cada docente.

PROFESORES

TEMAS I Y II: LUIS BABINO
TEMAS III A VI: JORGE HINTZE Y RICARDO GRAZIANO

Sistemas Centrales de Administración Pública I

TRIMESTRE:
Segundo Trimestre
PROFESOR:
Dr. Alfredo Le Pera

Primera Parte: Administración Financiera
Profesor Dr. Alfredo Le Pera
Duración: 40 horas

Objetivo
Estudio de las innovaciones en administración financiera pública, fundada en teoría de sistemas y en la centralización normativa y descentralización operativa. Los cambios que se producen buscan dar respuesta a las exigencias crecientes de eficiencia del Estado como condición de su legitimación además de cumplir con las constituciones y leyes y de prestar servicios públicos.
La administración financiera es un servicio indirecto y horizontal que debe ser eficiente para que a su vez también lo pueda ser la actividad productiva pública directa.

Metodología
Se promoverá la participación activa de los cursantes y se desarrollarán casos simulados.

Contenido
Tema I
Concepto de ciencia y técnica de la Administración. Teoría general de sistemas
1 Administración como Ciencia y como Técnica.
2 Teoría de Sistemas y Administración Pública.
3. Concepto y componentes del Sistema.
4. Análisis de un componente de un sistema.
5. Sistemas de Administración Financiera Pública.

Tema II
Organización del Sector Público
1. Sector público: Administración Central y Organismos descentralizados.
2. Empresas públicas
3. Sector público: Organismos específicos de gestión y control.
4. Entes cuasi públicos.
5. Centralización; descentralización y desconcentración
6. Análisis de la organización nacional y de la Provincia de Tucumán

Tema III
Sistema de Presupuesto; Formulación.
1.Presupuesto, instrumento de múltiples fines.
2. Concepto de gastos: metas y otras formas de expresión de la producción pública; cursos de acción para lograrlas; unidades de organización, sujetos de dichos cursos; gravitación económica; predeterminación de costos. .
3. Presupuesto, resultados operados. Ahorro - inversión (+ ó -); metas, producción bruta terminal y cuantificación de la producción intermedia (económico); déficit o superávit y necesidad de financiamiento (financiero); variación de disponibilidades (caja)
4. Metodologías actuales complementarias y ampliatorias para formular el presupuesto por programas: base cero, convenios programa, preliminar, plurianual, Reingeniería, de objetivos y procesos, participativo, análisis y desarrollo de la capacidad institucional
Instituciones presupuestarias y Reglas Macro - Fiscales
5. Distribución analítica
6. Programación de la Ejecución. Gastos: compromisos y devengamiento; ejecución física.
Recursos: devengamiento y recaudación efectiva.
7. Cierre de cuentas. Evaluación de la ejecución física y financiera.

Tema IV.
Sistema de Crédito Público.
1. Conceptos básicos.-
2. Endeudamiento y deuda pública interna y externa, directa e indirecta. Principio de legalidad.
3. Servicio de la deuda.
4. Endeudamiento contingente.
5. Deuda del sector público nacional.
6. Deuda de la Provincia de Tucumán.

Tema V.
Sistema de Tesorería.
1. Conceptos básicos: unidad de caja y fondo unificado; cobertura de deficiencias estacionales de caja.
2. Ordenes de pago.
3. Utilización del sistema bancario.
4. Fondos permanentes y de caja chica.
6. La Cuenta Única del Tesoro.

Tema VI.
Sistema de contabilidad.
1 Conceptos básicos; integración de la información.
2. Registraciones periféricas y centrales.
3. Aplicación de los principios de contabilidad generalmente aceptados.
4. Informes, estados y balances.
5. Contabilidad del sector público nacional.
6. Sistema Integrado de Información Financiera.

Tema VII.
Sistemas de Contrataciones, Administración Bienes
1. Contrataciones. Principios generales: publicidad, igualdad de oportunidades, flexibilidad y transparencia.
2. Formas de contrataciones: stock contratado; orden de compra abierta; licitación abierta o cerrada; caja chica; compra asignada o almacenaje. Procedimientos: licitación pública; concurso de precios; contratación directa.
3. Tipos de contrataciones: suministros; locaciones; concesión de obra y de servicio público; obra pública; venta. Análisis de caso real
4. Análisis del Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del estado Decreto Poder Ejecutivo Nacional 436/2000
5. Tipos de bienes públicos reales. Utilización, custodia y mantenimiento Análisis de caso real.

Tema VIII.
Sistemas de Control.
1. Concepto básico: vigilancia de la hacienda pública en interés del pueblo.
2. Problemas principales: determinación del momento, lugar, como y quien debe efectuarlo.
3. Control interno y externo; preventivo, coetáneo y posterior.
4. Control de la exactitud contable, numérica y de cumplimiento de la normativa vigente.5. Control de eficacia y eficiencia.
6 .Órganos específicos de control interno y externo

Bibliografía

Guías de clase elaboradas por el Profesor
Textos Básicos señalados x

V Evaluación
Se utilizará la prueba escrita objetiva de opciones múltiples

VI Profesor
Alfredo LE PERA
Dr. En Ciencias Económicas, U.N.L.P.

FUENTES INFORMATICAS Y ANALISIS DE DATOSTRIMESTRE:

SEGUNDO TRIMESTRE

PROFESORES:
Lic. Eduardo Juárez y Dr. Juan Carlos Abril

OBJETIVOS
Capacitar para resolver problemas y necesidades especificas aprovechando las posibilidades que brinda la informática en la actualidad mediante bases de datos propias, o accediendo, mediante redes informáticas, a otras bases de datos del sector público o redes abiertas (Internet).
Conocer los desarrollos informáticos aplicados en el ámbito de la administración pública, en especial aquellos que constituyen base de información para las tareas habituales.
Capacitar para comprender y aplicar las técnicas estadísticas básicas necesarias para la administración. Esto permitirá que en su vida profesional pueda llegar a la toma de decisiones basándose en consideraciones objetivas avaladas por estructuras de carácter científico.

METODOLOGIA
Esta signatura se divide en dos partes separadas. La primera referida a los sistemas de información y las bases de datos existentes en las distintas redes estatales y la segunda al análisis estadístico de esos datos.
Estas clases se dividirán en teoría y práctica. La teoría consistirá en la presentación de los conceptos, usando métodos de incentivación a los alumnos vía los casos concretos de las áreas de Administración Financiera, Presupuesto, Recursos Humanos, y Políticas Públicas. Luego en las prácticas deberán resolver ejercicios de aplicación de la teoría previamente estudiada.
La docencia se la hará fundamentalmente mediante la exposición del profesor, pero se requerirá la participación activa de los alumnos en las discusiones teóricas y en la resolución de los prácticos. Se pondrá énfasis en el uso de programasespecíficos, con acceso al Laboratorio de Computación, en especial para la utilización de datos extraídos mediante el uso de Internet.
Los alumnos deberán estudiar la bibliografía básica indicada en las clases, complementando así lo visto en ellas.

CONTENIDO
Primera Parte: Fuentes Informáticas de Datos.
Profesor Lic. Eduardo Juarez
Duración: 20 horas

Tema I
Las técnicas básicas para la construcción de sistemas de información y su implantación. Las características de los sistemas de información en utilización en la administración pública argentina.

Tema II
Desarrollos en sistemas de información en el sector público, especialmente los de aplicación a la administración financiera estatal.

Tema III
Las bases de datos disponibles. Conjuntos de información gratuita y pagada. Búsqueda a nivel local, nacional e internacional. Internet. Servicios públicos gratuitos y pagados. Servidores gubernamentales.

Tema IV
La intranet del gobierno. Disponibilidad y accesibilidad. Derechos y deberes de los ciudadanos y de los funcionarios respecto de la información pública. Políticas de Información Pública.

Segunda Parte:
Análisis Estadístico de Datos.
Profesor Dr. Juan Carlos Abril
Duración: 20 horas

Tema I
Que es la Estadística. Problemas estadísticos. Población y muestra. Elementos esenciales de un problema estadístico. Estadística descriptiva y estadística inferencial. Papel de la estadística en la obtención de inferencias. Razones y porcientos.

Tema II
Distintos tipos de variables: a) categóricas o cualitativas, b) numéricas o cuantitativas. Organización de datos cualitativos: distribuciones de frecuencias, distribuciones de frecuencias relativas, gráficos, diagramas de barras, etc.. Organización de datos de variables cuantitativas: Diagramas de “tallos y hojas”. Diseños básicos. Algunas variaciones. Nota histórica. Clasificación. Determinación del número de líneas. Tabla o distribución de frecuencias. Gráficos. Caso especial de variables cuantitativas continuas.

Tema III
Medidas de posición: La mediana. Cuartilas y cuartos: similitudes y diferencias. Un conjunto seleccionado de estadísticos de orden. Clasificación y ordenamiento. Valores identificados por letras. Resumen de cinco números. Valores identificados por letras ideales. Cuando los valores identificados por letras están equiespaciados. Valores identificados por letras como estadísticos de orden seleccionados. Diagrama de “caja”. El diagrama de caja para un único conjunto. La media aritmética. La media geométrica y la media armónica. Medidas de variabilidad: El recorrido. La oscilación intercuartil. La varianza. La desviación media. La desviación mediana. Diagramas de dispersión versus diagramas de nivel. Antecedentes. Medidas de asimetría.

Tema IV
Análisis gráfico de datos. Objetivos y ventajas. Normas y estándares. Representación gráfica de una serie cronológica. Escalas natural y semilogarítmica. Distribuciones de frecuencias. Diagramas de caja, de tallo y hoja y resúmenes de cinco y siete números.

Tema V
Organización de datos multivariados. Variables cualitativas y variables cuantitativas. Tablas. Porcentajes. Sentido en que se deben calcular los porcentajes. Independencia entre las variables. Medidas de asociación. Asociación espúrea. Correlación. Comparación de conjuntos de datos usando diagramas de caja.

Tema VI
Números índices. Forma de reducir la dimensionalidad del problema. Indices económicos: índices de precios. Medias aritméticas. Medias geométricas. Precios relativos. Indice de Laspayres. Indice de Paasche.

BIBLIOGRAFÍA
Textos básicos
Primera Parte
Stair, Ralph M., Principios de Sistemas de Información, 4ta. Edic., Thomson International, 2000, Capítulos 1,2,5, 6 y 7.

Segunda Parte
Mendenhall, William. (1990). "Estadística para Administradores", Segunda edición. Grupo Editorial Iberoamérica.
Zeisel, Hans. (1973). “Dígalo con Números”. Fondo de Cultura Económica.
Neter, y Wasserman . (1973). “Fundamentos de Estadística”. Tercera Edición. Compañía Editorial Continental S. A.

Textos complementarios
Primera Parte
McLeod, Raymond, Sistemas de Información Gerencial, 7ª. Edición, Prentice Hall, 2000, Capítulos 1,3 y 5.

Laudon, Kenneth C y Laudon, Jane P. Administración de los Sistemas de Información, Organización y Tecnología, 3ra. Edición, Prentice Hall Hispanoamericana S.A., Méjico, 1996, Capítulo 2

Segunda Parte
Huff, D. (1973). “Como Mentir con Estadísticas”. Sagitario S. A.
Bowker y Lieberman. (1981). "Estadística para Ingenieros". Ed. Dossat S.A.
Chao, Lincoln L. (1975). "Estadística para las Ciencias Administrativas". McGraw-Hill.
Dixon y Massey. (1966). "Introducción al Análisis Estadístico". 2ª Edición. McGraw-Hill.
Notas sobre "Probabilidades y Variables Aleatorias" y sobre "Teoría del Muestreo".
Anderson & Sclove, "Introductory Statistical Analysis". Houghton-Mifflin.
Cramer, "Elementos de la Teoría de Probabilidades". Aguilar.
Gnedenko y Jinchin. (1962). "Introducción al Cálculo de Probabilidades". EUDEBA.
Wallis & Roberts, "Statistics: A New Approach". The Free Press.
Wilks, "Análisis Estadístico Elemental". Cons Sup. Inv. Científicas.

EVALUACION
Además de los requisitos generales del Programa y comunes a todas las asignaturas, se requiere una asistencia mínima del 80% a las clases dadas.

Se considerarán dos tipos de evaluación, con las ponderaciones globales que se indican:
Trabajos prácticos y participación en clase 20% Exámenes 80%

Los trabajos prácticos serán los asignados en las clases y que deberán ser resueltos individualmente y presentados para su corrección.

Los exámenes serán dos, uno en la mitad del curso y el otro al final del mismo. Consistirán en una prueba escrita, con una duración de entre 90 a 120 minutos y constará por lo menos de secciones en donde se evalúe el conocimiento teórico, la capacidad de comprensión y el ingenio del alumno para resolver casos prácticos.

Sistemas Centrales de Administración Pública II

TRIMESTRE:
Tercer Trimestre

PROFESORES:
Dr. Angel Ginestar y Dr. Lucio Manuel Perassi

Primera Parte: Sistema de Inversiones Públicas
Duración: 20 horas

Objetivo
Desarrollo de una eficiente herramienta de conducción para lograr el máximo aprovechamiento de los fondos que se puedan asignar por el sector publico o del aporte privado con concesiones, para desarrollar la infraestructura necesaria para la actividad productiva pública

Metodología
Se promoverá la activa participación de los cursantes y se utilizarán casos simulados.

Contenido
Tema I el sistema de inversiones públicas. Conceptos generales, normas, órganos, funciones y procedimientos. Las adhesiones a un sistema nacional.
Tema II Consideraciones analíticas: principios (políticos, socio – económicos y administrativos) y metodologías (modelo, criterios e información),
Tema III Elementos para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión
La gestión de proyectos de inversión
Tema IV La selección de proyectos de inversión pública para formular un plan de inversiones públicas. Relación entre el plan de inversiones públicas y el presupuesto gubernamental.

Bibliografía.
Textos básicos
Ginestar, Angel “Fundamentos para un sistema de inversiones públicas”, en Lecturas sobre administración financiera en el Sector Público Volumen I (Buenos Aires OEA – CITAF/UBA/ASAP/ASIP octubre de 1996 páginas 255 a 342
Ginestar, Angel: “El sistema de inversiones públicas” en Lecturas sobre administración financiera del Sector Público, Volumen II (Buenos Aires, OEA – CITAF y UBA Facultad de Ciencias Económicas, 1998), páginas 369/408
Ginestar Angel: “Pautas para identificar, preparar y evaluar proyectos (en preparación (Buenos Aires, OEA Proyecto 2000).
Ministerio de Economía Secretaría de Programación Económica y Regional “Pautas para preparar un proyecto” (Buenos Aires, 1999)

Evaluación
Se utilizará la prueba objetiva de opciones múltiples

SEGUNDA PARTE:
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL
DURACIÓN: 20 HORAS

OBJETIVOS:
I.1 – Identificación de los objetivos de la administración de Recursos Humanos dentro de una organización y, particularmente, dentro de las organizaciones públicas.
I.2 – Conocimiento de los atributos propios de una administración de Recursos Humanos eficiente y eficaz, en las organizaciones públicas y la importancia relativa de dichos atributos dentro de un sistema.
I.3 – Evaluación de sistemas de administración de Recursos Humanos existentes, sus fortalezas y debilidades y su evolución dentro del esquema de reforma de la administración financiera del Estado.

METODOLOGIA:
Exposición sobre el tema con proyección de cuadros y gráficos en los medios disponibles, con la participación activa de los cursantes. Análisis y evaluación de los sistemas de administración de Recursos Humanos en las organizaciones públicas. Ejercitación participativa. Intercambio de experiencias sobre el tema.

CONTENIDO
TEMA I:
Introducción a los elementos de la administración de Recursos Humanos y sus objetivos dentro de la organización. Atributos propios de la misma. Técnicas de la administración de Recursos Humanos. La administración de Recursos Humanos como sistema, sus subsistemas. La administración de Recursos Humanos en las organizaciones públicas.

TEMA II:
Descripción de los subsistemas de la administración de Recursos Humanos. Sus componentes. Atributos cuantitativos y cualitativos. Precios y cantidades.

TEMA III:
Sistemas locales y centrales de administración de Recursos Humanos. Sus componentes. Análisis y descripción de los sistemas existentes. Sus fortalezas y debilidades. Relación de los sistemas de administración de Recursos Humanos en las organizaciones públicas con la reforma de la administración financiera del Estado.

TEMA IV:
Ejercitación práctica sobre diseño conceptual, desarrollo e implementación de sistemas de administración de Recursos Humanos en organizaciones públicas. Ejemplos de sistemas en funcionamiento.

BIBLIOGRAFIA:
Textos básicos: Werther, William;Davis, Keith. Administración de personal y recursos humanos. McGraw-Hill. 1996.
Guidobono, Graciela;Zuvanic, Laura. Recursos humanos y la reforma de la administración pública. Serie Aportes para el Estado y la Administración Gubernamental. ISEG. 1997.
Textos complementarios: Decreto Nº 645/95. Plataforma Mínima de Información Salarial Presupuestaria.
Boletín Fiscal de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA. Capítulo de Ocupación y Salarios.
Ley 25152 de administración de los recursos públicos.

EVALUACION:
Prueba objetiva escrita.

PROFESOR:
LUCIO MANUEL PERASSI
ESTADISTICO. UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
ANTIGÜEDAD DOCENTE: 15 AÑOS EN UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
PUBLICACIONES: BASE DE DATOS DE RECURSOS HUMANOS DE LA SECRETARIA DE HACIENDA. UN APORTE PARA MEJORAR LA TRANSPARENCIA DEL SECTOR PUBLICO. REVISTA ASAP – JUNIO 1999

GESTIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS TRIMESTRE:
Tercer trimestre

PROFESORES:
ISUANI, Ernesto Aldo
SAN MARTINO, Jorge

OBJETIVO
Brindar un marco teórico para el análisis y formulación de políticas públicas en general, así como herramientas para el diagnóstico y evaluación de una política actual de la Argentina.

METODOLOGIA
El curso se desarrollará en cuatro encuentros teórico/prácticos, donde los maestrandos, previa lectura de la bibliografía, irán preparando fichas de crítica de los materiales obligatorios.

CONTENIDO
Tema I
ELEMENTOS TEÓRICOS SOBRE ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Conceptos de Estado. Relaciones entre Estado y Sociedad Civil. Funciones estatales. Políticas Públicas como productos del Estado. Intervención del Estado en el proceso de producción y distribución. Laissez-faire y keynesianismo. La crisis del Estado keynesiano y del Estado benefactor. Neoliberalismo y reformas socio-económicas. Escenarios futuros

Tema II
TRANSFORMACION SOCIAL, POLITICA PUBLICA Y ESTRATEGIAS DE REFORMA
La situación social argentina: la fractura del mercado de trabajo, la pobreza estructural, la nueva pobreza y el fenómeno de la desigualdad. La equidad y racionalidad de las políticas sociales. La política de las políticas neoliberales: focalización y lucha social; privatización y regulación estatal; descentralización y clientelismo político. La experiencia latinoamericana y argentina. La discusión sobre la inclusión vía el trabajo vs. el ingreso ciudadano. Estrategias y prioridades para la reforma de la política social en la Argentina.

Tema III
DIAGNÓSTICO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA: EL SISTEMA DE PREVISIÓN SOCIAL
Orígenes y desarrollo del sistema previsional argentino. La situación al momento de la reforma: cobertura y financiamiento. Variables que condicionaban el sistema. La crisis y propuestas de reforma. Ventajas y desventajas de cada modelo. El debate en el Congreso de la Nación. El sistema integrado de Jubilaciones y Pensiones: beneficios y componentes del sistema. Algunas proyecciones sobre cobertura previsional para los próximos 50 años, escenarios posibles y sus límites. Una visión sobre el debate pendiente en Previsión Social en la Argentina.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA
Tema I:
BOBBIO, Norberto y BOVERO, Michelangelo
(1986) "Sociedad y Estado en la Filosofía Moderna". Fondo de Cultura Económica, México

ISUANI, Ernesto Aldo
(1991) " Bismarck o Keynes ¿quien es el culpable?:notas sobre la crisis de acumulación", en Isuani, Ernesto - Lo Vuolo Rubén y Tenti, Emilio "El Estado de Bienestar: crisis de un paradigma" CIEPP/Miño Dávila editores

ISUANI, Ernesto A., Una nueva etapa histórica histórica en ISUANI, E.A. y FILMUS, D. “La Argentina que viene” Ed. Norma, Buenos Aires 1998

OSZLAK, Oscar y O'DONNELL, Guillermo
(1976) "Estado y Políticas Estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación" Documento CEDES-CLACSO No.4 Bs.As.

POLANYI, Karl
(1944) "The Great Transformation", Beacon Press, Boston Caps. 3 al 8. (Existe edición en español)

REICH, Robert
(1993) El Trabajo de las Naciones, Ed. Vergara, Buenos Aires.

Tema II:
BID, Informe 1998-99:
La Desigualdad en America Latina”. Washington DC 1998

ISUANI, Ernesto A.
Política Social en la Argentina Poskeynesiana, CLAEH/UNICEF, Montevideo 1995.
REPETTO, Fabián
“La Pobreza no es Eterna: Propuestas para Enfrentarla” en Isuani, E.A. y Filmus, D. “La Argentina que viene” Ed. Norma, Buenos Aires 1998

GORZ, André
Miserias del Presente, Riqueza de los Posible, Paidós, Buenos Aires 1998

ISUANI, Ernesto A.
Política Social y Dinámica Política en América Latina, en Desarrollo Economico Vol XXXII, No.125, Buenos Aires, 1992

ISUANI, Ernesto A.
Anomia Social y Anemia Estatal: sobre integración social en la Argentina. Cuadernos de FLACSO, Buenos Aires 1996
ROSANVALLON, Pierre
La Nueva Cuestión Social, Ed Manantial, Buenos Aires 1995

TEMA III:
FELDMAN, Jorge - GOLBERT, Laura e ISUANI, Ernesto(1988) "Maduración y crisis del sistema previsional argentino" - Centro Editor de América Latina - Biblioteca Política Argentina No. 236 - Buenos Aires

ISUANI, Ernesto Aldo y SAN MARTINO, Jorge(1995) primera y segunda parte. El nuevo sistema previsional argentino. ¿ Punto final a una larga crisis? en Boletín Informativo Techint. Buenos Aires, Nro 281, enero-marzo y Nro. 282, abril-junio, respectivamente.

ISUANI, Ernesto Aldo, ROFMAN, Rafael y SAN MARTINO, JorgeLas jubilaciones del siglo XXI. ¿Podemos gastar a cuenta ? en Boletín Informativo Techint Nro 282, abril junio.

ROFMAN, Rafael,
El Sistema Previsional Argentino a cuatro años de la reforma: los temas pendientes, Estudios del Trabajo Nro. 18, Buenos Aires, 1999.


EVALUACION
Los participantes presentarán:las fichas de lectura y crítica de los materiales de lectura obligatoria.Un trabajo final de carácter monográfico sobre el análisis de una política pública a elección.

La Reforma del Estado

TRIMESTRE:
Tercer Trimestre
PROFESOR:
C.P.N. Marcos Pedro Makón

OBJETIVO
Se centrará en el análisis, discusión y conclusiones sobre la factibilidad del proceso de modernización estatal, las variables (política, social y económica) involucradas, los actores relevantes y sus respectivos roles e interacciones (la sociedad civil, los partidos políticos, los representantes provinciales y estatales). Se tomará como base el desarrollo de estrategias de modernización anteriores, las causas de sus fracasos generalizados y los lineamientos que debe contener una estrategia superadora y eficaz.
Se espera lograr identificar los elementos constitutivos de una estrategia de modernización estatal que cumpla con eficacia el objetivo previsto.

METODOLOGIA
A partir de una exposición del docente que centrará el tema y expondrá las variables relevantes consideradas, se generará la participación de los cursantes, hacia dos niveles:
Variables relevantes omitidas
Críticas sobre el enfoque expuesto y aportes para completarlo.

CONTENIDO
TEMA I
El marco histórico del proceso de Reforma y Modernización. El Modelo liberal-capitalista de la generación del 80/90. La crisis del 29/30. La respuesta argentina. Primer intento de reforma de contenido económico-social.
La reforma posterior a la II Guerra Mundial. Justicialismo. Los problemas de inserción de la Nación. Las soluciones adoptadas sobre la base de dos componentes esenciales: 1) el mercado interno. 2) el gasto público expansivo. Modificaciones sociales.

TEMA II
La alternancia militar-civil. El desarrollismo. Frondizi. Reforma Económica y Administrativa Illia-Onganía-Perón. El Proceso. La restauración democrática. Hiperinflación y cambio. La nueva inserción Argentina. El caso regional (Mercosur).
Las leyes de Reforma 23696/7. Convertibilidad. Consolidación de Deudas. Administración Financiera. Desregulación. Primera y Segunda Reforma del Estado. Exito y fracaso.

TEMA III
Análisis críticos de los intentos de Reforma y Modernización. Relaciones causales (Sociales, Políticas y Económicas). Los actores, los instrumentos, las estrategias.
El reduccionismo economicista y el administrativista Rol de lo político.

TEMA IV
La experiencia comparada. En América del Norte: EE.UU. y Canadá, América del Sur: Brasil, Chile. El caso mexicano. Europa y sus reformas, con particular referencia al T. De Maastricht. Reino Unido. Australia. Nueva Zelandia.
La configuración del mundo actual: complejidad, globalidad, incertidumbre y la velocidad de cambio como condicionantes de las reformas.

TEMA VI
El Estado por venir. El nuevo enfoque. Planteo de reforma y Modernización frente al nuevo Estado. Modelos, variables, actores, instrumentos. Las estrategias frente al Estado que queremos construir. El caso argentino

BIBLIOGRAFIA
Textos básicos
Mensaje del proyecto de Ley de Presupuesto correspondiente al año 1989.
Leyes 23696 y 23697, Convertibilidad, Consolidación de pasivos, 23982. Carta Orgánica del Banco Central. Privatización. Desregulación. Ley 24156
Ley 24696
Ley 25152 Solvencia fiscal

Textos Complementarios
Argentina un país para invertir y crecer. Ministerio de Economía.

EVALUACION
Prueba final de evaluación con preguntas. Respuestas de opción múltiple.

PROFESOR
MARCOS PEDRO MAKON

SEMINARIO DE INTEGRACIÓN

TRIMESTRE:
Tercer trimestre

PROFESORES:
GARVICH Eduardo
WALBERG, Gustavo

OBJETIVO
Aplicación de la formación aportada por los cursos a problemas prácticos concretos en áreas especificas del Sector Público de modo de lograr una mejor aprehensión de la formación teórica brindada y una mejor comprensión de su utilidad en situaciones reales.

METODOLOGIA
Se realizará durante los dos últimos trimestres, basándose en reuniones de los cursantes con profesores con experiencia en áreas especificas del Sector Público, discutiendo temas específicos, preferentemente en las áreas que el propio alumno trabaja o aspira a hacerlo y discusión ante compañeros de los avances y conclusiones.

CONTENIDO
El desarrollo para cada alumno se basará en sus intenciones y las necesidades del sector donde se desarrollará la tarea, por lo tanto no tiene contenido fijo. Solo a título de ejemplo se listan los siguientes temas aplicables en diferentes áreas del Sector Público:

Planteo de objetivos a lograr en un área determinada y la organización para ello.
Análisis crítico de un conjunto de normas procedimentales.
Demostración de evaluaciones sociales, económicas o financieras erróneas.
Estudios comparativos entre distintos niveles, lugares u organizaciones de una determinada función social o pública.
Planteamiento y evaluación de un diferente marco normativo y contexto organizativo para una determinada política pública.
Desarrollo de un sistema transaccional y sus controles en un área específica.

BIBLIOGRAFÍA
“Cómo hacer una tesis y elaborar todo tipo de escritos”, edición ampliada, Carlos A. Sabino, Edit. Lumen Humanitas, Buenos Aires, 1998.
“Cómo se hace una tesis. Técnicas y procedimientos de investigación, estudio y escritura”, Umberto Eco, Edit Gedisa., Barcelona, España, 1997.

EVALUACION
Los participantes serán evaluados, después de concluido y presentado el trabajo en función de tres variables:
a) la calidad y nivel teórico del trabajo escrito.
b) la presentación oral frente a los compañeros, en las diferentes etapas
c) la aplicabilidad práctica del desarrollo efectuado